ในสมัยประชุมสภานิติบัญญัติ ช่วงนี้กำลังมีการพิจารณาแก้ไขร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ประกันภัยและร่าง พ.ร.บ. ประกันชีวิต ในความรับผิดชอบของกระทรวงการคลัง โดยคณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอร่างฯ
เฉพาะร่างแก้ไข พ.ร.บ. ประกันวินาศภัยโดยมีหลักการและเหตุผลเรื่องโครงสร้างผู้ถือหุ้นและกรรมการบริษัทตาม พ.ร.บ. ประกันวินาศภัย พ.ศ.2535 แก้ไขเพิ่มเติมฉบับที่ 2 พ.ศ.2551ซึ่งไม่เหมาะสมกับสภาพการประกอบธุรกิจ ประกันภัยในปัจจุบัน ถ้าได้อ่านมาตรา 9 แห่ง พ.ร.บ. ประกันวินาศภัย พ.ศ. 2535 แก้ไขใหม่ (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2551เปรียบเทียบกับมาตรา 9 ที่ขอแก้ไขใหม่นั้นเป็นการเอื้อประโยชน์ให้กับนายทุนต่างชาติมากกว่า ไม่รู้ว่าครม. มีความจำเป็นอะไรที่ต้องเร่งแก้ไขเอื้อประโยชน์ให้กับต่างชาติมากมายหลักการและเหตุผลที่น่าสนใจมาก คือ กรณีบริษัทล้มละลายหรือถูกเพิกถอนใบอนุญาตประกอบธุรกิจประกันวินาศภัย กองทุนประกันวินาศภัยจะเข้าไปช่วยเหลือ เจ้าหนี้ที่มีสิทธิได้รับชำระหนี้ที่เกิดจากการเอา ประกันภัยได้ต่อเมื่อกระบวนการตามกฎหมายล้มละลายเสร็จสิ้นแล้วเท่านั้น
ทำให้กองทุนฯไม่สามารถคุ้มครองเจ้าหนี้ที่มีสิทธิได้รับชำระหนี้ ที่เกิดจากการเอา ประกันภัย ได้ทันท่วงที ซึ่งคงจะเป็นเพราะ พ.ร.บ. ประกันวินาศภัย พ.ศ.2535 แก้ไขใหม่ (ฉบับที่ 2) พ.ศ.2551 มาตรา 80/5 บัญญัติไว้ว่าในกรณีบริษัทล้มละลายหรือถูกเพิกถอนใบอนุญาตและจำนวนหนี้ตามมาตรา 26 มีไม่เพียงพอให้เจ้าหนี้ซึ่งมีสิทธิได้รับชำระหนี้ ที่เกิดจากการเอา ประกันภัย มีสิทธิได้รับชำระหนี้จากกองทุนฯ
บทบัญญัติดังกล่าวดูไม่ชัดแจ้งเลย แต่เมื่อพิจารณาดีๆ จะเห็นว่าแม้ พ.ร.บ.ประกันวินาศภัย แก้ไขใหม่ (ฉบับที่ 2) มาตรา 5 บัญญัติให้มีกองทุนประกันวินาศภัย รองรับปัญหาบรรเทาความเดือดร้อนของประชาชน ตามมาตรา 26แต่กองทุนประกันวินาศภัยก็ไม่สามารถจ่ายเงินให้ผู้เอา ประกันภัย ได้เพราะมาตรา 26 มีนัยสำคัญว่า จะต้องมีการล้มละลายเสร็จสิ้นซึ่งเมื่อเจ้าพนักงานพิทักษ์ทรัพย์ นำเงินจากกองทรัพย์สินของบริษัทมาจ่ายเจ้าหนี้ก่อนเหลือเท่าไรผู้เอา ประกันภัยจึงมีสิทธิได้รับเงินจากกองทุนฯ กรณีบริษัท สัมพันธ์ ประกันภัย จำกัด ถูกรัฐมนตรีเพิกถอนใบอนุญาตฯ ตั้งแต่เดือนมีนาคม 2552ผู้ชำระบัญชีร้องล้มละลายตั้งแต่ปี 2553 จนปัจจุบันเจ้าหนี้ยังไม่ได้รับชำระหนี้แม้แต่รายเดียวโดยเฉพาะเจ้าหนี้เอา ประกันภัย ที่กฎหมายบัญญัติให้มีบุริมสิทธิพิเศษเหนือเจ้าหนี้อื่นก็ไม่มีสิทธิได้รับชำระหนี้จากกองทุนฯ แต่เมื่อร่างกฎหมายใหม่บัญญัติให้แก้ไขมาตรา 80/5เดิมและแก้ไขใหม่เมื่อได้รับแจ้งจากผู้ชำระบัญชีตามมาตรา 61/3ให้กองทุนชำระหนี้แก่เจ้าหนี้ที่เกิดจากการเอา ประกันภัย แทนบริษัทที่ถูกเพิกถอนใบอนุญาตฯ
ในส่วนการแก้ไข พ.ร.บ. ประกันวินาศภัย พ.ศ.2535 มาตรา 26ก็ถือเป็นอานิสงส์ของผู้เอา ประกันภัยเพราะกฎหมายเก่าคลุมเครือ มีการใช้กฎหมายผิดๆ โดยธนาคารผู้รับฝากเงินไม่เข้าใจเจตนารมณ์กฎหมายจึงส่งเงินให้เจ้าพนักงานตามหมายบังคับคดี เป็นผลให้ธนาคารนั้นๆ ต้องถูกฟ้องให้ชำระหนี้ เมื่อบัญญัติให้ชัดเจนว่าเงินประกันตามมาตรา 19หรือเงินสำรองตามมาตรา 23 ไม่อยู่ในความรับผิดแห่งการบังคับคดี ขณะที่บริษัทยังดำรงอยู่ เพื่อการชำระบัญชีการแก้ไขกฎหมายดังกล่าว สามารถกันเงินเอาไว้ให้ผู้เอา ประกันภัย ได้อย่างเต็มที่
แต่เห็นว่าความเป็นธรรมนั้นควรมองให้กว้างกว่าที่เป็นอยู่ เช่นเจ้าของอู่ซ่อม รถยนต์ ซึ่งมีส่วนช่วยเหลือผู้เอา ประกันภัย ช่วยธุรกิจ ประกันภัย ให้รุ่งเรืองโดยใช้ทุนส่วนตัว แต่ไม่มีบทบัญญัติใดให้ความคุ้มครองช่วยเหลือ ดังเช่นผู้ ประกันภัยรถยนต์ ที่เป็นเจ้าหนี้ของบ.สัมพันธ์ ประกันภัย เท่าที่ทราบมีจำนวนหนี้กว่า 600 ล้านบาท ซึ่งขณะล้มละลายบริษัทมีหนี้สูงถึง 2,556 ล้านแต่มีทรัพย์สินเพียง 290 ล้านซึ่งเห็นว่าไม่มีทางใดๆ ที่อู่ทั้งหลายจะได้รับการชำระหนี้ กรณีบริษัทล้มละลายตามร่างแก้ไขมาตรา 61/2 (2)ซึ่งบัญญัติให้กรรมการบริษัทส่งมอบบัญชีและเอกสารหลักฐานให้ผู้ชำระบัญชีภายใน 7 วันนั้น เห็นว่าควรร่างให้ชัดเจนว่า เอกสารที่ให้ส่งมอบนั้น จำแนกให้ชัดเจนว่าเป็นสมุดบัญชีรายรับรายจ่าย งบดุล สมุดรับ ประกันภัย สำเนากรมธรรม์แประกันภัย เอกสารการจ่ายค่าสินไหม สำนวนคดี บัญชีรายชื่อเจ้าหนี้ทั้งหลาย ถ้ามีรายละเอียดมากก็บัญญัติเพิ่มในกฎกระทรวง
เหตุผลที่เห็นว่าควรบัญญัติ่ให้ชัดเจนว่า ควรส่งมอบบัญชีรายชื่อเจ้าหนี้ให้ผู้ชำระบัญชีโดยเร็วก็เพราะตามมาตรา 61/3 บัญญัติให้ภายใน 30 วันนับแต่ที่ได้รับแต่งตั้งให้ผู้ชำระบัญชีส่งจดหมายลงทะเบียนไปรษณีย์ไปยังเจ้าหนี้ซึ่งมีสิทธิได้รับชำระหนี้ที่เกิดจากการเอา ประกันภัย ที่ปรากฏชื่อในบัญชีและเอกสารของบริษัท เพื่อให้ยื่นทวงหนี้ต่อผู้ชำระบัญชีและให้เจ้าหนี้เอา ประกันภัย ยื่นคำทวงหนี้จากผู้ชำระบัญชีภายในสามสิบวัน นับแต่วันที่กำหนดในประกาศ เห็นว่าควรบัญญัติให้ชัดเจนว่า ต้องให้กรรมการส่งมอบบัญชีรายชื่อเจ้าหนี้ให้ครบถ้วนโดยเร็ว เพราะบริษัทย่อมรู้ดีว่า ใครบ้างเป็นเจ้าหนี้เอา ประกันภัย หากเป็นบริษัทเล็ก เจ้าหนี้ก็นับได้เป็นพันรายหรือหลายพันรายแต่ถ้าบริษัทใหญ่จะมีเจ้าหนี้หลายหมื่นรายจึงไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะให้ผู้ชำระบัญชี ส่งจดหมายให้เจ้าหนี้ได้ทันตามกำหนด หากกฎหมายไม่บัญญัติ ให้กรรมการต้องส่งบัญชีรายชื่อเจ้าหนี้ให้ครบถ้วน จะเป็นผลให้ผู้ชำระบัญชีไม่สามารถรวบรวมรายชื่อแจ้งเจ้าหนี้ได้ทันและไม่สามารถจ่ายหนี้ครบถ้วนภายใน 120 วัน จะเกิดปัญหาให้ผู้ชำระบัญชีถูกฟ้องให้รับผิดเป็นส่วนตัวในภายหลัง
ที่มา : อาร์วายทีไนน์